Brownfields: Der Schlüssel zu nachhaltigem Städtewachstum?

Eine staatliche Politik für den Immobiliensektor: Kompakte Städte

Seit Anfang der 2000er Jahre hat Frankreich eine Reihe von Vorschriften eingeführt, um die Zersiedelung einzudämmen und Städte mit höherer Nachhaltigkeit zu fördern. Das Gesetz über Solidarität und Stadterneuerung (SRU) aus dem Jahr 2000 legte mit der Einführung lokaler Stadtentwicklungspläne (PLUs) und der Festlegung von Quoten für den sozialen Wohnungsbau den Grundstein für eine modernisierte Stadtplanung. Zehn Jahre später wurde dieser Ansatz durch das Grenelle-II-Gesetz (2010) gestärkt, das regionale Klimapläneeinführte und strengere Energiestandards für Gebäude vorschrieb.

Im Jahr 2014 förderte das Gesetz über den Zugang zu Wohnraum und die erneuerte Stadtplanung (ALUR) die städtische Verdichtung durch die Aufhebung von Obergrenzen für die Grundflächenzahl, während das Biodiversitätsgesetz von 2016 das Prinzip „Vermeiden – Reduzieren – Ausgleichen“ (ERC) einführte, um die Umweltauswirkungen neuer Bauvorhaben zu begrenzen. Später vereinfachte das ELAN-Gesetz (2018) die städtebaulichen Planungsverfahren und förderte die Umwandlung von Büroflächen in Wohnraum.

Jüngst markierte das Gesetz für Klimaschutz- und Resilienz (2021) einen bedeutenden Fortschritt, indem es konkrete Ziele zur Verringerung der Bodenversiegelung in Naturräumen festlegte. Zum ersten Mal verankert es das ambitionierte Ziel einer Netto-Flächeninanspruchnahme von null („Zéro Artificialisation Nette“ oder ZAN) bis 2050 gesetzlich.

Diese Vorschriften spiegeln den Wandel von einem Modell der Stadterweiterung hin zu einem Schwerpunkt auf der Erhaltung des Baugrundes wider. Die Herausforderung besteht nun darin, den Baugrund zu schützen und gleichzeitig bereits urbanisierte Flächen zu sanieren und wiederzuverwenden.

Die Zersiedelung hat sich verlangsamt… hält aber an 

Trotz zahlreicher Reformen ist die Flächennutzungsrate in Frankreich nach wie vor hoch. Nach einem vorübergehenden Rückgang aufgrund der Wirtschaftskrise von 2008 hat sich die Flächennutzung seit 2016 auf einem besorgniserregenden Niveau von mehr als 50.000 Hektar pro Jahr stabilisiert – das entspricht fünf Fußballfeldern pro Stunde.

Angesichts dieses Problems fordert der französische Wirtschafts-, Sozial- und Umweltrat (CESE) eine konsequentere Politik, die Land als gemeinsames nationales Erbe betrachtet, das für künftige Generationen erhalten bleiben muss.

Die Umsetzung des Ziels einer Netto-Flächennutzung von null stößt jedoch auf erheblichen Widerstand. Dies zeigt sich unter anderem in Initiativen wie dem 2025 vorgelegten TRACE-Gesetzentwurf, der darauf abzielt, die Beschränkungen der Flächennutzung zu lockern – ein Beispiel für den anhaltenden Widerspruch zwischen Umweltanforderungen und dem wirtschaftlichen Druck, den die lokalen Behörden ausüben.

Brownfields: Eine Ressource für den Naturschutz

Einst als unbrauchbares „Ödland“ betrachtet, erweisen sich Industrie-, Gewerbe- und landwirtschaftliche Brachflächen heute als wichtige Ressource für eine effiziente Flächennutzung und Naturschutz. Ihre Sanierung ist zu einem wesentlichen Hebel für eine nachhaltige regionale Entwicklung geworden.

Der Erlass vom 26. Dezember 2023 präzisierte ihre rechtliche Definition und bezog dabei Kriterien wie Leerstand, Umweltverschmutzung und die mit ihrer Sanierung verbundenen hohen Kosten mit ein. Gleichzeitig ermöglichen neue Werkzeuge – wie die von CEREMA entwickelte Plattform „Cartofriches“ – die Identifizierung dieser Flächen und unterstützen deren Umwandlung in sinnvolle Projekte.

Diese Standorte sind wertvolle Ressourcen zur Förderung eines Ansatzes, der Kreislaufwirtschaft, Industrieverlagerung und Bodenschutz miteinander verbindet. Ihre Sanierung trägt zur Revitalisierung lokaler Gemeinden bei und schont gleichzeitig die Nutzung natürlicher Räume – ganz im Sinne der Nachhaltigkeit.

Logistikflächen auf revitalisierten Industriebrachen: Ein Motor der wirtschaftlichen Entwicklung

Das Wachstum des E-Commerce und Maßnahmen zur Reindustrialisierung treiben die Nachfrage nach Logistikflächen an. Vor dem Hintergrund der Flächenknappheit werden Brachflächen zunehmend als strategische Ressourcen zur Deckung dieses Bedarfs anerkannt. Die Regierung unterstützt diese Entwicklung durch ein Programm für schlüsselfertige Standorte [1], das die Ansiedlung von Unternehmen auf bereits erschlossenen Flächen beschleunigt und so administrative Hürden und Verzögerungen reduziert.

Diese Strategie zielt darauf ab, die Reindustrialisierung in den Regionen voranzutreiben und gleichzeitig den Flächenverbrauch einzudämmen. Indem Brachflächen als Alternative zur Versiegelung neuer Naturflächen genutzt werden, schafft dieses Modell ein Gleichgewicht zwischen Wirtschaftswachstum und Umweltschutz.

Das Wachstum des Marktes für die Sanierung und Wiederherstellung kontaminierter Standorte, das in Frankreich im Jahr 2021 auf fast 1 Milliarde Euro geschätzt wurde, verdeutlicht diesen Trend perfekt.

Die Grenzen von Umweltkompensationsmaßnahmen

Obwohl es ein „Avoid-Reduce-Offset“ – Konzept (ERC) gibt, um die Umweltauswirkungen von Entwicklungsprojekten zu mindern, sind die Ergebnisse durchwachsen. Eine Studie vom Naturkundemuseums MNHN und dem nationalen Forschungszentrum CNRS aus dem Jahr 2019 ergab, dass bei 80 % der untersuchten Projekte Ausgleichsmaßnahmen zum Einsatz kamen, die als unzureichend oder unangemessen eingestuft wurden.

In vielen Fällen dienen Ausgleichsprojekte lediglich dem Erhalt von Gebieten, die sich bereits in einem guten ökologischen Zustand befinden – ohne dass versucht wird, geschädigte Lebensräume tatsächlich wiederherzustellen oder die verursachten Zerstörungen zu kompensieren. Die Studie ergab, dass weltweit weniger als 0,05 % der Ausgleichsprojekte einer Bewertung unterzogen wurden, um ihre tatsächlichen Auswirkungen zu messen.

Diese Situation wirft Zweifel an Frankreichs Fähigkeit auf, eine wirksame ökologische Neutralität zu erreichen. Sie unterstreicht zudem die Notwendigkeit, die Kontrolle, Bewertung und Transparenz von Ausgleichsmechanismen zu stärken, um deren Wirksamkeit und ihren tatsächlichen Beitrag zum Erhalt der Biodiversität sicherzustellen.

Brachflächen sind zu einer strategischen Ressource für nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung geworden. Sie spielen eine Schlüsselrolle bei der Minimierung des Flächenverbrauchs, wie sie im Klima- und Resilienzgesetz gefördert wird, und tragen gleichzeitig dazu bei, die Herausforderungen der regionalen Reindustrialisierung zu bewältigen.

Der Erfolg dieses Ansatzes hängt jedoch von der Fähigkeit der Behörden und lokalen Akteure ab, das richtige Gleichgewicht zwischen wirtschaftlicher Leistung, Umweltschutz und Förderung weniger entwickelter Regionen zu finden. Wir dürfen unsere Flächenpolitik nicht einfach nur „grün waschen“; wir brauchen konkrete und wirksame Maßnahmen, die unsere ökologischen und sozialen Ziele unterstützen.

[1] „Schlüsselfertige Standorte Frankreich 2030“